2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務(wù)院總理李克強在所作的政府工作報告中明確提出，“設(shè)立國家融資擔(dān)?；稹?，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，這是政府工作報告中首次明確提出這一規(guī)劃。

設(shè)立融資擔(dān)?；鸩⒎鞘滋?，早在2015年7月31日的國務(wù)院常委會議上，就提出要設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，以更好發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟作用。2015年國務(wù)院的43號文《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》更是對國家融資擔(dān)?；鹱龀隽司唧w闡釋，被行業(yè)視為頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件。

但從首提至今已邁入第三個年頭，國家融資擔(dān)保基金仍未正式落地。有業(yè)內(nèi)人士指出，2017年9月國務(wù)院常務(wù)會議中提出要盡快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，此次政府工作報告中再次提出設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，或許意味著基金落地有望加快。

政策性融資擔(dān)保體系亟待補齊

廣東地區(qū)一家大型國有融資擔(dān)保公司人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，建立全國性融資擔(dān)保基金，首先需要建設(shè)一個統(tǒng)一、透明的融資擔(dān)保交易平臺，但目前各地區(qū)融資擔(dān)保發(fā)展程度不一，且在基金的財政支持、風(fēng)險共擔(dān)等方面還沒有較統(tǒng)一意見，部分地區(qū)存在擔(dān)保杠桿率過高問題，這些也是全國性融資擔(dān)?；疬€沒有成立的原因。

“但全國性融資擔(dān)?；鹗俏磥淼谋赜芍?，也是行業(yè)眾望所歸的方向。”西部某城商行相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。 該人士指出，2009年以來，隨著一系列規(guī)章制度的出臺和監(jiān)管工作的推進，我國融資擔(dān)保業(yè)逐步納入規(guī)范經(jīng)營的軌道，但整體行業(yè)發(fā)展仍面臨一些困境并不斷暴露問題，政策性融資擔(dān)保體系的缺失和融資擔(dān)保業(yè)本身的基礎(chǔ)較為薄弱是主要原因，加之近年來在經(jīng)濟下行壓力下，小微企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加，融資擔(dān)保機構(gòu)面臨的風(fēng)險也隨之增加，融資擔(dān)保業(yè)確實面臨壓力。 他認為，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面通過政府支持提高融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力，二是主導(dǎo)推進再擔(dān)保體系建設(shè)。我國臺灣地區(qū)自上而下建立的不以盈利為目的的政策性融資擔(dān)保體系十分值得借鑒，可以說從根本上解決中小企業(yè)融資難題。當(dāng)銀行對中小企業(yè)的貸款發(fā)生損失，由政策性擔(dān)保體系承擔(dān)80%的損失，銀行承擔(dān)20%的損失，以擔(dān)保體系的少量虧損換取對中小微企業(yè)融資的巨大支持。

業(yè)內(nèi)人士大多認為，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，意味著是用國家信用為地方政府、為一些企業(yè)特別是小微企業(yè)增信。一方面可發(fā)揮信用增進作用，加速金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟的滲透，緩解“兩融”問題；另一方面，可緩解地方政府資金短缺問題，有助于盤活整個經(jīng)濟。

基金規(guī)?；虺?00億

多位融資擔(dān)保行業(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，行業(yè)一直在期待國家性融資擔(dān)?；鸬穆涞?，認為設(shè)立全國融資擔(dān)?；饘⒃鰪姼魅谫Y擔(dān)保公司的資本實力、減輕風(fēng)險壓力，促進融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。

“融資擔(dān)保行業(yè)直面中小企業(yè)，具有利潤低、風(fēng)險高的特點，更多是為企業(yè)發(fā)展提供政策性支持，建立國家融資擔(dān)保基金將更好的分擔(dān)現(xiàn)有融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險，完善財政、銀行、擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)模式，可以減輕融資擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險壓力，進一步發(fā)揮融資擔(dān)保機制對緩解小微企業(yè)、‘三農(nóng)’融資難融資貴的作用?！鄙钲谑兄行∑髽I(yè)信用融資擔(dān)保集團有限公司相關(guān)負責(zé)人表示。

廣東地區(qū)一家融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)人士告訴記者，計劃成立的國家融資擔(dān)保基金將會是我國政策性金融的一部分，重點通過對各地區(qū)融資擔(dān)保機構(gòu)的股權(quán)投資等方式，推動融資擔(dān)保行業(yè)更好為實體經(jīng)濟服務(wù)，未來將向國家融資擔(dān)?；?、省級融資擔(dān)?；稹⒌貐^(qū)融資擔(dān)?；鹑壞Ｊ桨l(fā)展。

北京一家再擔(dān)保公司負責(zé)人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國務(wù)院多次舉行了聽證會，聽取行業(yè)的意見，討論了全國融資擔(dān)?；鸬膶嵤┓桨?，已經(jīng)取得了很大進展，但具體的落地時間和進展現(xiàn)在暫時無法估計。

該人士還透露，目前已經(jīng)落地的國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟公司或許是一個可參照的范本?！霸摀?dān)保聯(lián)盟針對的是農(nóng)業(yè)信貸，只是擔(dān)保業(yè)務(wù)的一小部分，從業(yè)務(wù)量上看，中小微企業(yè)業(yè)務(wù)量更大。從這個層面來說，國家農(nóng)業(yè)擔(dān)保聯(lián)盟規(guī)模600億元，全國融資擔(dān)?；鹑粢獫M足市場要求，規(guī)模應(yīng)該超過600億?！痹撊耸糠Q。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟2016年5月正式在北京成立，公司股東包括財政部和全國省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟不以盈利為目的，實行政策性主導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理，重點為省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)行為規(guī)范、再擔(dān)保、風(fēng)險救助、人員培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的服務(wù)，促進省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題。