工業(yè)作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，增速持續(xù)下行，已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的突出瓶頸，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷也影響到財(cái)政增收和就業(yè)民生。8月底，我省正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》（簡(jiǎn)稱“工業(yè)19條”），以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，促進(jìn)全省工業(yè)步入趨穩(wěn)向好的增長(zhǎng)通道。
“工業(yè)19條”是我省繼上半年出臺(tái)減負(fù)60條措施后，宏觀調(diào)控的又一重大措施。措施以工業(yè)步入趨穩(wěn)向好的增長(zhǎng)通道為目標(biāo)，針對(duì)制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)、融資、減負(fù)等突出問(wèn)題和影響工業(yè)增長(zhǎng)的重點(diǎn)行業(yè)，按照分類施策、突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、調(diào)動(dòng)各方的原則，著眼當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，定向調(diào)控，進(jìn)一步采取針對(duì)性措施，制定了支持企業(yè)開拓市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、加大企業(yè)幫扶力度、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面19條具體措施。措施的出臺(tái)，必將對(duì)我省提振信心、形成合力，積極應(yīng)對(duì)下行壓力，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生積極效果。
一、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)
省重點(diǎn)工程鼓勵(lì)優(yōu)先使用省內(nèi)大宗產(chǎn)品
市場(chǎng)需求不足是制約當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和企業(yè)開拓市場(chǎng)、創(chuàng)造需求是工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手?！肮I(yè)19條”從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、省內(nèi)省外兩個(gè)市場(chǎng)，制定了擴(kuò)大省內(nèi)銷售、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開拓國(guó)際市場(chǎng)3條具體措施。
省內(nèi)市場(chǎng)通過(guò)搭建平臺(tái)，利用省內(nèi)重大投資項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)產(chǎn)生的巨大市場(chǎng)需求，挖掘市場(chǎng)潛力，以需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)需良性互動(dòng)，既為建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約投資成本提供方便，又發(fā)揮投資對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)的關(guān)鍵作用。省重點(diǎn)工程，十大重點(diǎn)領(lǐng)域、十大標(biāo)志性工程同等條件鼓勵(lì)優(yōu)先使用省內(nèi)鋼材、水泥、裝備等大宗產(chǎn)品或服務(wù)；政府資金采購(gòu)項(xiàng)目、政府組織的集中采購(gòu)項(xiàng)目、政府投資的工程項(xiàng)目同等條件鼓勵(lì)采購(gòu)省內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)利用好我省的現(xiàn)有的“山西品牌中華行”平臺(tái)，豐富內(nèi)涵、拓展范圍，為我省工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供支持。
國(guó)際市場(chǎng)主要是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，針對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)加大宣傳、推廣、開發(fā)力度，走出去，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。
二、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理
年底500個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)
穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行，發(fā)揮企業(yè)主體作用至關(guān)重要。“工業(yè)19條”制定了企業(yè)加強(qiáng)安全管理、項(xiàng)目建設(shè)、內(nèi)部管理3條措施。
安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的底線，措施要求企業(yè)強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，落實(shí)主體責(zé)任，越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，越要確保安全生產(chǎn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、時(shí)刻警醒、確保安全。
加快項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效既是當(dāng)前以增量促增產(chǎn)的有效途徑，也是企業(yè)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要載體，當(dāng)前大宗原材料產(chǎn)品大幅下降，各種生產(chǎn)要素總體寬松，正是項(xiàng)目建設(shè)的大好機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)加快項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年底，500個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。措施對(duì)預(yù)增產(chǎn)值億元以上的項(xiàng)目制定了鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)做大增量，盡快投入生產(chǎn)。
企業(yè)管理是企業(yè)永恒的主題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行對(duì)企業(yè)管理提出了更高要求，措施鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提升管理水平，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。特別是省屬企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)，更要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，帶動(dòng)全省工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
三、幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)
協(xié)調(diào)降低企業(yè)鐵路運(yùn)輸成本
協(xié)調(diào)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)困難時(shí)更需加強(qiáng)?！肮I(yè)19條”從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化融資服務(wù)制定3條措施，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
減負(fù)方面，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的惠企政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)省政府已出臺(tái)“減負(fù)60條”的落實(shí)，特別是有些措施還需加大落實(shí)力度，真正讓企業(yè)享受到國(guó)家和我省出臺(tái)的一系列惠企措施。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)施目錄清單制度，對(duì)進(jìn)一步加大減負(fù)力度做出具體制度安排。
鐵路運(yùn)輸成本與其他省市相比居高不下是當(dāng)前企業(yè)反映的突出問(wèn)題，全省每年約6億噸煤炭、6500萬(wàn)噸焦炭、2500萬(wàn)噸鋼材銷往省外，而且主要靠鐵路運(yùn)輸，措施特別提出要協(xié)調(diào)降低企業(yè)鐵路運(yùn)輸成本，促進(jìn)路企互惠共贏，在提升鐵路貨運(yùn)量的同時(shí)增強(qiáng)我省企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
創(chuàng)新金融服務(wù)方面，融資難融資貴依然是當(dāng)前工業(yè)企業(yè)普遍面臨的突出問(wèn)題。盡管國(guó)家、省采取了一系列降準(zhǔn)降息支持實(shí)體發(fā)展的政策措施，但從目前看，我省工業(yè)企業(yè)融資難融資貴仍未有效緩解。從拓展融資渠道、創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)等方面提出了明確的措施，特別是從政府層面，要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的作用，擴(kuò)大企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金的總量規(guī)模，幫助企業(yè)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸，多渠道、多領(lǐng)域引入社會(huì)資本，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力解決企業(yè)融資困難。
四、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行
與國(guó)家五大電力集團(tuán)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力是當(dāng)前工業(yè)持續(xù)下降的關(guān)鍵因素。煤炭、冶金、電力和焦化四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)占全省工業(yè)比重75.7%，這些行業(yè)受產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足等因素制約，上半年全部負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，是全省工業(yè)持續(xù)下降的主要因素。因此，針對(duì)各行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，措施分別對(duì)煤炭、冶金、電力和焦炭行業(yè)發(fā)展提出目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。煤炭行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)與湖南、湖北等地的能源合作，進(jìn)一步加大與省外重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)用戶的銜接，努力拓展省外市場(chǎng)；加強(qiáng)我省五大煤炭集團(tuán)與國(guó)家五大電力集團(tuán)的深度合作，通過(guò)以股權(quán)換股權(quán)、股權(quán)換市場(chǎng)、資源換股權(quán)、戰(zhàn)略投資等多種方式方法，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；在確保安全的前提下，煤炭企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)銷售，確保煤炭經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，上半年裝備制造業(yè)增長(zhǎng)19.1%，是今年對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的行業(yè)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，有望成為拉動(dòng)我省工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。措施提出支持企業(yè)爭(zhēng)取新增訂貨擴(kuò)大生產(chǎn)，組織開展供需對(duì)接活動(dòng)，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用等，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為工業(yè)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力、新引擎。
